鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，其服務(wù)管理水平直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活，關(guān)系國家治理能力和水平。《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》（以下簡稱“條例”）歷經(jīng)省人大常委會會議四次審議通過，自2020年8月1日起施行。這是全國以減輕基層負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化工作保障、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理職能為宗旨的首部省級地方性法規(guī)。

“當(dāng)前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實際工作中還存在一些與形勢任務(wù)不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使職權(quán)時權(quán)責(zé)失衡、與上級政府部門權(quán)責(zé)界限不清等方面，這妨礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常依法履職。”省司法廳副廳長齊延安說，黨中央、國務(wù)院對深化基層行政體制改革、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)等作出了一系列重要部署，省委、省政府也為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法履職、減輕基層負(fù)擔(dān)、提高服務(wù)效能等出臺了一系列政策文件和制度措施。“推動部署安排落地見效，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職過程中的諸多困境，有必要以地方性法規(guī)形式提供制度化、法治化保障。”

不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增設(shè)或變通設(shè)置“一票否決”事項

“條例完善以責(zé)任清單制度為核心的工作分配制度，明確規(guī)定了屬地管理事項責(zé)任清單管理制度，系統(tǒng)解決屬地管理事項責(zé)任邊界不清的問題。”省人大常委會法制工作委員會副主任王仲泉介紹，條例提出，設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)實行政府權(quán)責(zé)清單制度，依法編制縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地管理事項責(zé)任清單，明確有關(guān)工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)村振興、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、扶貧濟(jì)困、和諧穩(wěn)定等重點領(lǐng)域的主體責(zé)任和配合責(zé)任。縣（市、區(qū)）人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任清單的規(guī)定承擔(dān)工作任務(wù)，不得以屬地管理為名將職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。

條例還明確，省人民政府應(yīng)當(dāng)合理劃分設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供基本公共服務(wù)的財政事權(quán)和支出責(zé)任。縣（市、區(qū)）人民政府不得將本級承擔(dān)的支出責(zé)任轉(zhuǎn)移或者變相轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；對依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的事權(quán)，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)財力支持。

近年來，督查檢查考核工作不斷加強(qiáng)，激勵鞭策的指揮棒作用有力發(fā)揮，但也存在名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實績等問題，地方和基層應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。為此，條例規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的評比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動。任何單位不得擅自設(shè)立考核評比項目對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行排名通報，不得擅自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)配合責(zé)任的事項進(jìn)行考核。未經(jīng)國家或者省有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何單位不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府增設(shè)或者變通設(shè)置“一票否決”事項。

此外，條例還要求建立健全縣（市、區(qū)）人民政府工作部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間履職雙向考核評議制度。對縣（市、區(qū)）人民政府工作部門及其派出機(jī)構(gòu)的考核，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見作為重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對縣（市、區(qū)）人民政府工作部門的評價結(jié)果，占被考核部門考核權(quán)重的比例不低于百分之三十；對部門派出機(jī)構(gòu)的評價結(jié)果，占被考核派出機(jī)構(gòu)考核權(quán)重的比例不低于百分之六十。

補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法短板

針對“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”不易落實、基層執(zhí)法能力不足等問題，條例確立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機(jī)制和委托執(zhí)法等制度，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法短板。

條例規(guī)定，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府工作部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)動響應(yīng)工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對無權(quán)獨立處理的服務(wù)管理事項，可以向縣（市、區(qū)）人民政府工作部門提出處理請求，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時予以解決。

條例明確，縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)按照綜合行政執(zhí)法改革的要求，建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，推動執(zhí)法重心向基層轉(zhuǎn)移，支持、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行指揮調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)。對需要多個部門協(xié)同解決的行政執(zhí)法事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量實行聯(lián)合執(zhí)法活動。縣（市、區(qū)）人民政府工作部門可以根據(jù)基層管理需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的承接條件，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見并報縣（市、區(qū)）人民政府審核批準(zhǔn)，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等行政執(zhí)法活動。

“條例還明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員激勵保障措施，建立健全容錯免責(zé)機(jī)制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。”王仲泉介紹，條例規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員激勵政策，制定符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的激勵措施，對在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員給予適當(dāng)傾斜，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任明晰、措施具體、程序嚴(yán)密、配套完善的容錯免責(zé)機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)確定予以免責(zé)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員，在績效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能

條例注重強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺。明確提出，省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府更多自主權(quán)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府創(chuàng)造性開展工作，將直接面向人民群眾、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)更方便有效的縣級服務(wù)管理事項依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，制定目錄并向社會公布。

條例要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置，推動公共服務(wù)資源向基層傾斜，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性。

條例還圍繞數(shù)據(jù)共享、在線公共服務(wù)、經(jīng)費和技術(shù)保障等現(xiàn)實問題，對建設(shè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺進(jìn)行細(xì)化；要求制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，細(xì)化公共服務(wù)多元供給方式。

在社會治理方面，條例提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善社區(qū)治理，設(shè)立網(wǎng)格化綜合管理平臺并與同級綜合治理中心一體化運(yùn)行，合理確定并整合網(wǎng)格監(jiān)督管理任務(wù)和事項，科學(xué)配置網(wǎng)格員力量，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高基層治理規(guī)范化精細(xì)化水平，推動基層社會治理新格局建設(shè)。

山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例[2020] 全文