制造業與互聯網融合潛力巨大，前景廣闊。由于對國民經濟發展意義重大，更需要政府的重點關注、扶持，需要符合產業發展規律的政策手段，更需要多研究、善選擇、講實效。 

   發展思路 

《指導意見》的總體思路是以激發制造企業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線，以建設制造業與互聯網融合“雙創”平臺為抓手，圍繞制造業與互聯網融合關鍵環節，加快推動制造業轉型升級，不斷提升“中國制造”競爭新優勢。未來一段時期，深化制造業與互聯網融合發展，要堅持以下原則：一是要堅持創新驅動，激發轉型新動能。 

創新是制造業發展的重要引擎，是建設制造強國的關鍵核心。互聯網突破地域、組織、技術的界限，推動制造業創新主體高效互動、產品快速迭代、模式深刻變革、用戶深度參與，制造業創客空間、創新工場等新載體、新模式不斷涌現，助推制造業從要素驅動向創新驅動轉變。 

二是堅持融合發展，催生制造新模式。深化制造業與互聯網融合發展，可充分發揮我國制造業門類齊全、獨立完整、規模龐大以及我國互聯網應用創新活躍、產業規模領先、人才資本聚集的雙優勢，推動制造企業與互聯網企業在發展理念、技術產業、生產體系、業務模式等方面全面融合，催生網絡化協同制造、個性化定制、服務型制造等制造新模式。 

三是堅持分業施策，培育競爭新優勢。國內不同行業、不同地區的企業，有些處于工業2.0階段需補課，有些處于工業3.0階段待普及，有些處于工業4.0階段可示范，這在全球工業大國中是非常少見的，這對于推進制造業與互聯網融合提出非常大的挑戰，需要針對不同行業、企業融合發展的基礎和水平差異，提出精準政策體系，培育制造業競爭新優勢。 

四是堅持企業主體，構筑發展新環境。深化制造業與互聯網融合發展，我們必須牢固樹立制造是關鍵環節、制造業是主戰場、制造企業是主力軍的發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業主體地位，政府主要是在營造政策環境、提供公共服務、制定和實施標準等方面加強保障，形成公平有序的融合發展新環境。 

主要目標 

《指導意見》提出了2018年的近期目標和2025年的中長期目標，同時，在具體目標設置上采用了定量目標和定性目標相結合的方式。 

到2018年是“打基礎”階段，重點行業骨干企業互聯網“雙創”平臺普及率達到80%，相比2015年年底，工業云企業用戶翻一番，新產品研發周期縮短12%，庫存周轉率提高25%，能源利用率提高5%。制造業互聯網“雙創”平臺成為促進制造業轉型升級的新動能來源，形成一批示范引領效應較強的制造新模式，初步形成跨界融合的制造業新生態，制造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展，成為鞏固制造業大國地位、加快向制造強國邁進的核心驅動力。 

到2025年是“上臺階”階段，力爭實現制造業與互聯網融合“雙創”體系基本完備，融合發展新模式廣泛普及，新型制造體系基本形成，制造業綜合競爭實力大幅提升。 

2009年以來，工業和信息化部組織開展了全國59個細分行業、5.5萬家企業兩化融合發展水平自評估、自診斷、自對標，《指導意見》以上述企業為樣本測算出了2018年的具體指標（具體測算依據見下表格）。 

主要任務 

《指導意見》的主要任務包括打造兩個平臺、培育三個模式、提升三個能力。 

打造兩個平臺打造兩個平臺，即構建基于互聯網的大型制造企業“雙創”平臺和為中小企業服務的第三方“雙創”服務平臺，營造大中小企業協同共進的“雙創”新生態。 

大眾創業、萬眾創新是黨中央、國務院的重大戰略部署，制造業是“雙創”的主戰場，大型制造企業是“雙創”的主力軍，大企業“雙創”平臺是制造業與互聯網深度融合的重要載體。大企業規模大、資源多、行業影響力強，既是創業創新的資源金礦，也是創業創新的排頭兵。大企業建立的面向行業的開放式“雙創”平臺，是技術攻關、創業孵化、投融資和人才培養的高地，為大中小企業協同發展提供了新路徑。海爾集團建立開放創新平臺（HOPE）,聚集了10多萬家創新資源，實現與全球專家、用戶、發燒友的實時互動，大幅提升了產品研發效率。航天科工集團構建了“線上與線下相結合、制造與服務相結合、創業與創新相結合”為特征的航天云網生態系統，為政府、行業組織、企業等用戶提供云制造、創新創業、工業品商城、公共服務和生態系統配套等服務，目前平臺注冊用戶數已突破10萬。 

培育三個模式培育三個模式，即支持鼓勵制造企業與互聯網企業開展多種形式的跨界合作、融合發展，積極培育網絡化協同制造、個性化定制、服務型制造等網絡化生產新模式，增強制造企業創新活力和轉型動力。 

以互聯網為核心的新一代信息通信技術與實體經濟融合創新，已經成為驅動制造業轉型升級的新引擎，并涌現出一批制造新模式。首先，基于互聯網的網絡化協同制造平臺，打破地域限制，通過更加靈活、更有效率的方式聚集資源，可實現企業內部以及企業之間研發設計、生產制造的協同共享。中國商飛實現了全球協同網絡平臺環境下的產品研發制造，其中ARJ21支線飛機全機的3.1萬項零部件中，有超過77%是在全球10多個國家、104家供應商之間協作研發和制造完成的。其次，傳統產品將被具有感知、存儲和通信功能的智能產品所取代，消費者正成為深度參與生產制造全過程的產銷者（Prosumer）,傳統的大批量集中生產方式加快向分散化、個性化定制生產方式轉變。山東青島紅領集團引領服裝個性化定制模式，消費者可以直接在服務平臺上提出需求，柔性化生產線即可迅速響應，這一模式既以批量化的生產形式控制了生產成本，又以個性化的產品形態滿足了用戶需求。再次，在市場競爭日趨激烈、生產要素成本不斷攀升、供需對接日益便捷等因素作用下，制造本身在制造業產品附加值構成中的比例越來越低，增值性服務逐漸成為企業競爭的新焦點。徐工集團、三一重工、陜鼓集團等企業通過互聯網等技術開展遠程監測、診斷和維護等產品全生命周期服務，三一重工已為全球超過10萬臺設備提供實時監測和遠程運維服務，3年新增利潤超過20億元，降低服務成本60%。 

增強三個能力增強三個能力，即增強支撐制造業與互聯網融合發展的基礎技術、解決方案、安全保障等能力，夯實融合發展基礎，激發制造業發展新動能。 

從搶占產業競爭制高點、打造產業發展生態系統的角度出發，《指導意見》提出了支撐制造業與互聯網融合發展的三個能力。 

首先，在制造業與互聯網融合發展技術支撐方面，提出要加快自動控制與感知關鍵技術、工業云與智能服務平臺、工業互聯網等制造新基礎建設，這既是加強工業2.0、3.0“補課”的現實需要，也是支持我國實現工業4.0發展的客觀要求。 

其次，在制造業與互聯網融合發展解決方案方面，提出實施融合發展系統解決方案能力提升工程，面向重點行業智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設，培育一批面向重點行業的系統解決方案提供商，組織開展行業應用試點示范，力爭形成一批融合發展行業優秀解決方案。 

再其次，在制造業與互聯網融合安全保障方面，提出實施工業控制系統安全保障能力提升工程，健全完善工業信息安全管理等政策法規和標準體系，開展安全保障試點示范，依托現有科研機構建設安全保障中心，致力于破解制造業與互聯網融合面臨的安全保障不強的問題。 

政策措施 

為全面保障《指導意見》目標任務的實現，結合“中國制造2025”、“互聯網+”、“雙創”等現有相關政策，《指導意見》提出了具有較強針對性、有效性和可操作性的政策措施，重點在國企改革、財稅金融、用地用房方面加強引導和保障。 

一是在國企改革方面。推動大型制造企業“雙創”，重點在機制創新，難點在機制創新，突破點也在機制創新。鼓勵中央企業設立創新投資基金，引導地方產業投資基金和社會資本，支持大企業互聯網“雙創”平臺建設、創新創意孵化、科技成果轉化和新興產業培育。 

二是在稅收政策方面。結合營改增改革試點，支持制造企業基于互聯網獨立開展或與互聯網企業合資合作開展新業務，落實好相關新業務所適用的增值稅政策。現有互聯網企業大多實行的是6%的增值稅稅率，如果制造企業搭建的平臺能夠實行獨立核算，成為獨立的納稅主體，應該實行優惠的增值稅稅率予以支持。為進一步加快落實營改增改革試點，應推動完善有關制造企業開展新業務的相關稅收實施細則，調動制造企業開展新業務的積極性。 

其中，制造業與互聯網融合的新業務主要包括制造企業面向產品全生命周期提供的基于互聯網的信息共享、質量控制、產品追溯、遠程運維等服務，應用互聯網過程中衍生的信息技術咨詢服務、信息系統集成服務、數據處理和運營服務、云服務、信息安全及其他信息技術服務，以及應用互聯網過程中產生的各類平臺型服務業務。 

三是在財政政策方面。充分發揮現有專項資金的引導和帶動作用，加大對制造業與互聯網融合關鍵環節和重點領域的投入力度，重點支持設備智能化改造、制造企業“雙創”平臺建設運營和應用試點示范。充分發揮工業轉型升級資金、國家集成電路產業投資基金、中小企業發展基金、新興產業創投資金等現有專項資金及基金作用，重點支持系統解決方案能力提升和制造業“雙創”公共服務平臺建設。 

四是在用房用地政策方面。將工業用地政策應用到支持大型制造企業開展“雙創”業務上，支持制造企業利用存量房產、土地資源開展“雙創”等基于互聯網的新業務、新業態。此外，《指導意見》還提出了體制機制、人才培養、國際合作等方面的政策措施。