赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元；發(fā)行1萬億元抗疫特別國債；擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元……5月22日，2020年政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，這是特殊時期的特殊舉措。

提高赤字率、發(fā)行特別國債、加大地方專項(xiàng)債的力度，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康表示，“這就是過去常說的三箭齊發(fā)”。而新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通、水利等重大工程建設(shè)等“兩新一重”，更是明確成為擴(kuò)大有效投資的重點(diǎn)。

財(cái)政增量資金要注重放大效應(yīng)

政府工作報(bào)告提出，1萬億元財(cái)政赤字和1萬億元抗疫特別國債將全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。

對赤字率安排，賈康認(rèn)為，“大家早就都預(yù)料到了，這次把赤字率提高到3.6%以上，就是把它明朗化。”財(cái)政赤字規(guī)模加上抗疫特別國債，總體上來說，財(cái)政資金增量就達(dá)到2萬億元。

“關(guān)鍵是怎么把它用好。”賈康認(rèn)為，財(cái)政政策要更加積極，除總量擴(kuò)大外，一個非常重要而又不可替代的功能是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，因?yàn)樨?cái)政的特點(diǎn)就是要做定向“點(diǎn)”調(diào)控，體現(xiàn)政策傾斜，突出政策重點(diǎn)兼顧一般，“這些結(jié)構(gòu)性的問題，財(cái)政要義不容辭地處理好。”

“不是一個錢頂一個錢用的問題。”他表示，財(cái)政資金使用要特別注重放大效應(yīng)，比如財(cái)政貼息支持小微企業(yè)渡過難關(guān)，采取優(yōu)惠貸款貼息就是一種放大的方式，財(cái)政只補(bǔ)貼利息里的一塊，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款仍遵循市場規(guī)則，小微企業(yè)拿到的貸款利息很低，融資成本也就降下來，如果財(cái)政貼息5個點(diǎn)，其放大效應(yīng)就是20倍，“這種機(jī)制要特別運(yùn)用好。”

“兩新一重”成擴(kuò)大投資發(fā)力重點(diǎn)

按照政府工作報(bào)告，要擴(kuò)大有效投資，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。

賈康認(rèn)為，擴(kuò)大投資要積極運(yùn)用PPP模式，一些與改善民生相關(guān)的公共工程、新區(qū)建設(shè)等，可積極引導(dǎo)社會資本和政府體外資金進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目。

“財(cái)政的錢只是一小部分，更多的錢是來自政府體外，那更是一種放大。”賈康認(rèn)為，“地方債在使用上，一定是用于項(xiàng)目，而且建設(shè)項(xiàng)目很多時候不是一個錢頂一個錢用，而是頂好幾個錢用，要把這個機(jī)制處理好。”

所謂“兩新一重”，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級；加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)；加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)，增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元。健全市場化投融資機(jī)制，支持民營企業(yè)平等參與。

新基建近期討論很多，新型城鎮(zhèn)化已有多年的討論，賈康表示，“兩新一重”都是中央已經(jīng)明確的推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需工作的投資重點(diǎn)，但在當(dāng)下既要抗擊疫情，又要盡快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會正常發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的情況下，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放在一起，把決策層考慮的各個要素放在一起，就有了更清晰的指導(dǎo)框架。

他認(rèn)為，公共基礎(chǔ)設(shè)施是要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐條件和形成長遠(yuǎn)發(fā)展的后勁兒，這也是多年來強(qiáng)調(diào)的，要繼續(xù)做好投資安排。

此外，報(bào)告還提出，要增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元。賈康分析，提出資本金也是有放大的意義，資本充足率方面有支撐，國家鐵路建設(shè)企業(yè)就可以在資本市場更好地去融資，說明要繼續(xù)進(jìn)一步推進(jìn)鐵路路網(wǎng)建設(shè)。

新基建人才缺口將達(dá)417萬

新基建已成為近期以來的熱點(diǎn)話題。4月20日，國家發(fā)改委關(guān)于新基建的概念和內(nèi)涵作出權(quán)威解讀，即以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展的需要提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三方面。

“基建仍是發(fā)力重點(diǎn)。”中泰證券首席分析師楊暢也認(rèn)為，內(nèi)需包括投資與消費(fèi)，投資中的發(fā)力重點(diǎn)仍然是基礎(chǔ)設(shè)施投資，制造業(yè)受下游需求壓力，短期難以修復(fù)，房地產(chǎn)開發(fā)投資難以出現(xiàn)明顯回升，基建投資仍是發(fā)力重點(diǎn)。未來基建仍將延續(xù)前期方向，尤其是在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在此背景下，新基建相關(guān)行業(yè)人才也顯得日漸緊俏。智聯(lián)招聘剛剛發(fā)布《2020年新基建產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展報(bào)告》顯示，我國新基建核心技術(shù)人才缺口長期存在，預(yù)期年底將達(dá)417萬人。獵聘數(shù)據(jù)顯示，從新基建中高端人才的城市分布來看，排名前20的城市以一線城市、部分新一線城市及較為發(fā)達(dá)的二線城市為主。其中北京、深圳、上海位居前三，占比分別為20.49%、13.13%、12.95%，屬于第一梯隊(duì)。