浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《浙江省人民政府辦公廳關于加快人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，提出力爭到2027年，成為全球重要的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展新一代人工智能的決策部署，搶抓通用人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新引領、融合發(fā)展、開放合作、共治共享，加快發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，引領支撐科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和生產(chǎn)力整體躍升，賦能新型工業(yè)化和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。到2027年，人工智能核心技術取得重大突破，算力算法數(shù)據(jù)有效支撐，場景賦能的廣度和深度全面拓展，全面構建國內(nèi)一流的通用人工智能發(fā)展生態(tài)，培育千億級人工智能融合產(chǎn)業(yè)集群10個、省級創(chuàng)新應用先導區(qū)15個、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)100個，人工智能企業(yè)數(shù)量超3000家，總營業(yè)收入突破10000億元，成為全球重要的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

二、加快核心技術突破，打造人工智能技術創(chuàng)新策源地

（一）強化前沿基礎研究。加快實驗室體系建設，瞄準人工智能技術理論前沿，加強基礎性原創(chuàng)性科學研究。發(fā)展通用人工智能理論框架體系，推進人工智能與認知科學、神經(jīng)科學、心理學等學科交叉融合。支持開展重大基礎研究，力爭在多模態(tài)智能、認知智能、類腦智能、具身智能、群體智能等方面取得突破。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳。列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）加強核心技術攻關。聚焦大模型基礎架構、關鍵算法、數(shù)據(jù)技術，以及人工智能芯片、智能傳感器、系統(tǒng)軟件等重點方向，設立新一代人工智能重大科技專項，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等模式組織攻關，對以創(chuàng)新聯(lián)合體開展聯(lián)合攻關的，省市縣三級聯(lián)動以目標任務書的方式組織實施。鼓勵高校院所、企業(yè)牽頭承擔有關國家科技創(chuàng)新重大項目。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳）

（三）提升企業(yè)創(chuàng)新能力。建立人工智能企業(yè)培育庫，培育壯大以科技領軍企業(yè)為龍頭、專精特新“小巨人”企業(yè)和科技小巨人企業(yè)為骨干的人工智能企業(yè)梯隊。支持科技領軍企業(yè)聯(lián)動全球創(chuàng)新資源，打造國際一流的人工智能開放創(chuàng)新平臺。鼓勵人工智能企業(yè)參與組建創(chuàng)新聯(lián)合體或在海外設立研發(fā)中心，支持符合條件的國外優(yōu)質企業(yè)和科研機構在浙設立研發(fā)中心。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務廳）

三、強化核心要素供給，打造人工智能基礎支撐最優(yōu)地

（一）優(yōu)化提升算力供給能力。統(tǒng)籌優(yōu)化算力資源布局，推進全國一體化算力網(wǎng)絡長三角國家樞紐節(jié)點重大項目等建設，打造國際一流的新型算力中心。加快智算中心和超算中心建設，構建結構合理、自主可控、綠色發(fā)展的算力供給體系。鼓勵企事業(yè)單位參與智算中心建設和運營，圍繞應用場景部署邊緣算力，形成特色化、規(guī)模化先進算力供給體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省通信管理局）

（二）推動大模型技術開源與開放。推動人工智能大模型領域自主可控開源社區(qū)和開放創(chuàng)新平臺建設，打造模型即服務（MaaS）新范式。支持自主開源深度學習框架研發(fā)攻關和代碼托管鏡像平臺建設。制定推廣開源領域相關標準和協(xié)議，推進人工智能領域開源軟件的國際規(guī)則互認。研發(fā)多類型模型開發(fā)、訓練、壓縮、推理全流程工具，培育開發(fā)者群體，繁榮開源生態(tài)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局）

（三）加快算法模型創(chuàng)新應用。推動面向行業(yè)應用的算法模型研發(fā)，推廣大模型創(chuàng)新應用場景（產(chǎn)品）。鼓勵政府機關、企事業(yè)單位開放應用場景，促進算法模型與業(yè)務對接。建設人工智能公共服務平臺，推動算法模型的可信化、模塊化、系統(tǒng)化和平臺化服務。加強涉及公共利益算法模型監(jiān)管，鼓勵企業(yè)或第三方機構開展算法模型檢測與評估，促進合法應用與推廣。（責任單位：省經(jīng)信廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳）

（四）推動高質量數(shù)據(jù)集建設。加強各類數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)中心資源整合，統(tǒng)籌推進人工智能公共數(shù)據(jù)資源庫建設。支持建設數(shù)據(jù)標注眾包服務平臺，提供數(shù)據(jù)采集、清洗、標注、脫敏、存儲、溯源、質量評估等工具。推動建設安全合規(guī)的中文、圖文、音頻、視頻、結構化數(shù)據(jù)等語料庫和數(shù)據(jù)集，加快建設行業(yè)數(shù)據(jù)集和知識庫，推進工業(yè)數(shù)據(jù)集建設。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省大數(shù)據(jù)局）

（五）加快培育數(shù)據(jù)要素市場。加快一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設，有序開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，爭創(chuàng)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)。探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權交易相關制度，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，培育優(yōu)質數(shù)據(jù)服務商和第三方服務機構。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動醫(yī)療、交通等公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用，探索面向具體場景的數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品和衍生服務交易。落實數(shù)據(jù)出境安全評估制度，研究制定數(shù)據(jù)出境自評估索引指南。（責任單位：省大數(shù)據(jù)局、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省財政廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委）

四、加速創(chuàng)新場景賦能，打造人工智能創(chuàng)新應用先行地

（一）賦能科技創(chuàng)新發(fā)展。布局建設人工智能驅動的科學研究專用平臺，加快知識引導與數(shù)據(jù)驅動融合的人工智能研發(fā)。探索構建“人類科學家+AI科研助手”的人機協(xié)同科研新模式。圍繞新藥創(chuàng)制、生物育種、新材料研發(fā)等重點領域，加強大規(guī)模跨模態(tài)預訓練模型、多元通用知識挖掘、多元知識表達與計算等基礎研究，以及綜合知識庫、生物計算、育種計算、材料計算等應用基礎研究。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳）

（二）賦能實體經(jīng)濟高質量發(fā)展。實施“AI+未來工廠”創(chuàng)新引領行動，推進AI大模型在工業(yè)領域落地應用，建立完善分級診斷評估標準，引導企業(yè)數(shù)字化轉型和智能化升級。深化“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)場”建設，推動人工智能賦能農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。打造智慧商圈、智慧供應鏈、智慧物流、智慧港口、智慧金融、智慧能源等創(chuàng)新場景，加快培育智能化現(xiàn)代服務業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局）

（三）賦能社會智能化發(fā)展。推進智慧醫(yī)院、智慧康養(yǎng)和智能公共衛(wèi)生服務建設，發(fā)展智能診療、疾病風險預測、醫(yī)用機器人等應用場景。打造虛擬課堂、智能教育助手等創(chuàng)新場景，建設智慧圖書館和智慧校園。迭代提升鄰里、低碳、交通、治理等創(chuàng)新場景，深化未來社區(qū)（鄉(xiāng)村）建設，加強省市平臺集成貫通，建設幸福美好家園。推動人工智能與文化體育、游戲動漫、影音視頻的融合應用。（責任單位：省教育廳、省建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局、省體育局）

（四）賦能城市現(xiàn)代化治理。迭代建設“人工智能+”的城市大腦，提升城市整體運行和管理效率。加快智慧交通建設，提升交通運行監(jiān)測、出行信息服務和應急指揮能力。推進政務領域大模型落地應用，升級智能政務。推動輿情監(jiān)測、犯罪預測預防、應急處置等方面的創(chuàng)新應用，提升公共安全治理能力。（責任單位：省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省建設廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省大數(shù)據(jù)局）

五、推動融合集群發(fā)展，打造人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集地

（一）做強人工智能產(chǎn)業(yè)鏈。布局研發(fā)類腦、存算一體等新型人工智能芯片，加強人工智能框架軟件、系統(tǒng)軟件、終端操作系統(tǒng)、硬件基礎件等的研發(fā)應用，推動自主可控人工智能軟硬件相互適配和性能優(yōu)化。大力發(fā)展智能機器人、智能穿戴設備、智能家居等新一代智能終端產(chǎn)品。深化智能網(wǎng)聯(lián)、北斗導航、低空衛(wèi)星通信等基礎設施建設，發(fā)展自動駕駛汽車、無人機、無人船等智能交通裝備。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省交通運輸廳、省通信管理局）

（二）培育人工智能融合產(chǎn)業(yè)集群。加快構建以杭州市、寧波市為核心，其他地區(qū)特色差異化發(fā)展的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。建設省級人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，引導各地加大精準招商力度，因地制宜建設人工智能特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展類腦智能、人形機器人、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)，圍繞“415X”先進制造業(yè)集群培育人工智能融合產(chǎn)業(yè)集群。高水平推進杭州國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、浙江（德清）國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)和國家智能社會治理實驗基地建設，在人工智能領域爭創(chuàng)國家級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。（責任單位：省經(jīng)信廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳）

六、構建最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地

（一）建設人才聚集地。深入實施“鯤鵬行動”，引進人工智能全球頂尖人才，培育集聚科技領軍人才、卓越工程師和青年科技人才。加強校企聯(lián)合培養(yǎng)緊缺人才，鼓勵高校設立交叉學科，增設人工智能急需專業(yè)和自主技術路線教學內(nèi)容，在研究生招生名額上給予適當傾斜。鼓勵校企聯(lián)合引進高層次人才和高水平創(chuàng)新團隊，探索給予領軍企業(yè)省級人才計劃、高技能人才自主評審權。開展人工智能訓練師、算法工程師、運維工程師等技能人才培訓。（責任單位：省委人才辦、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省人力社保廳）

（二）優(yōu)化投融資環(huán)境。鼓勵市縣在省級“4+1”專項基金中設立人工智能產(chǎn)業(yè)子基金，引導社會資本投早、投小、投長、投創(chuàng)新，推動符合條件的企業(yè)上市融資。鼓勵銀行、保險等金融機構加大對人工智能企業(yè)的金融支持力度。優(yōu)化完善投入機制和盡職免責制度，鼓勵國有資本參與人工智能產(chǎn)業(yè)投資。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省國資委、中國人民銀行浙江省分行、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局）

（三）加強知識產(chǎn)權保護。健全人工智能領域技術創(chuàng)新、專利保護與標準化互動支撐機制，推動創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權化和技術標準化。支持將人工智能領域相關專利申請列入專利快速審查與確權服務范圍，加強知識產(chǎn)權的協(xié)同保護，完善快速維權和海外維權機制。鼓勵企業(yè)圍繞算法模型、數(shù)據(jù)安全、隱私保護、性能測試等技術標準制定，參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準等制定。加快人工智能領域檢驗檢測等公共服務平臺建設。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省科技廳）

（四）加強安全和倫理治理。尊重人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，保障個人隱私和數(shù)據(jù)安全，防范和打擊違法行為，構建安全有序發(fā)展環(huán)境。探索建立人工智能監(jiān)管與治理體系，依法依規(guī)實行包容審慎監(jiān)管。發(fā)揮省科技倫理委員會作用，加強人工智能倫理安全規(guī)范及社會治理實踐研究，面向重點領域開展倫理審查和安全評估。推動相關高校院所、企業(yè)等按規(guī)定設立人工智能倫理（審查）委員會。（責任單位：省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省公安廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局）

七、保障措施

（一）加強組織領導。在省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領導小組的領導下，統(tǒng)籌推進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調推進重大平臺建設、重點項目攻關、重大事項研究和安全治理體系建設。省級有關單位要根據(jù)職責分工，推動各項目標任務落地落實。各地要結合實際加大推進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。（責任單位：省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領導小組各成員單位）

（二）加快改革創(chuàng)新。建立人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，推進技術監(jiān)測、備案管理、安全處置等工作。探索建立人工智能負面清單事前監(jiān)管與審核備案事后監(jiān)管相結合的制度機制，促進人工智能健康發(fā)展與規(guī)范應用。針對生成式人工智能服務、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點領域，加強安全管理與合規(guī)發(fā)展。（責任單位：省經(jīng)信廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省交通運輸廳、省應急管理廳）

（三）強化政策支持。統(tǒng)籌各級產(chǎn)業(yè)、科技、人才等相關政策資金，優(yōu)化資源要素配置，加大人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。對列入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫的，按規(guī)定在用地、用能、排污權等方面予以保障。鼓勵市縣通過發(fā)放科技創(chuàng)新券、企業(yè)服務券等方式，支持企業(yè)購買優(yōu)質算力和智能制造診斷評估服務，支持有條件的市縣探索發(fā)放“AI算力券”“智評券”。符合條件的人工智能創(chuàng)新應用場景（產(chǎn)品）依法享受有關政府采購支持創(chuàng)新的政策。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（四）營造良好氛圍。修訂人工智能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立發(fā)展監(jiān)測制度，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。加大人工智能研發(fā)成果、創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新場景的宣傳推廣力度。加強對外交流與合作，積極融入長三角和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，構建高水平開放發(fā)展新格局。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省統(tǒng)計局）

浙江省人民政府辦公廳

2023年12月7日